RegelRecht

van wet naar digitale werking

RegelRecht verkent of wetgeving als uitvoerbare code geschreven kan worden, zodat verschillende organisaties dezelfde wet ook hetzelfde toepassen en burgers kunnen volgen hoe een besluit tot stand komt.

Een initiatief van Ministerie van BZK, Bureau Architectuur en Digilab

Wat is RegelRecht?

De uitvoering van wetgeving kent verschillende uitdagingen: verschillende interpretaties, ondoorzichtige systemen en complex programmeerwerk dat vaak ver af staat van de oorspronkelijke wet. RegelRecht verkent of machine-uitvoerbare wetgeving een antwoord kan bieden: wetten die direct als uitvoerbare code geschreven worden, zonder tussenkomst van programmeurs.

Van analoog recht naar code

Kunnen we traditionele wetgeving transformeren naar machine-uitvoerbare specificaties? We onderzoeken of dit de kloof tussen wetgever en uitvoering kan verkleinen.

Gedeelde, controleerbare uitvoering

Wat als de manier waarop een wet wordt uitgevoerd publiek leesbaar en machine-uitvoerbaar gepubliceerd wordt, naast de wettekst zelf? Verschillende partijen, van uitvoeringsorganisaties tot burgers, kunnen die uitvoering dan onafhankelijk controleren en draaien, en interpretatieverschillen worden zichtbaar in plaats van verborgen in code.

Volledige transparantie

Hoe maken we overheidsbesluiten inzichtelijker? We experimenteren met manieren waarop burgers kunnen zien welke regels gelden en hoe beslissingen tot stand komen.

Werk mee aan RegelRecht

Het team rond RegelRecht groeit. Bouw mee aan een open infrastructuur waarin Nederlandse wetgeving machine-uitvoerbaar wordt, en zie je werk landen bij uitvoeringsorganisaties die er dagelijks beslissingen op nemen.

Vacature Rijksorganisatie ODI · Ministerie van BZK

Software Engineer

Werk aan de Rust-engine en de tooling waarmee wetten machine-uitvoerbaar worden. Je adviseert opdrachtgevers binnen het Rijk, ontwerpt en programmeert, en werkt naast juristen die de regels in machineleesbare vorm gieten.

Schaal 13€5.212 – €7.74732 – 36 uurDen Haag Sluit 11 juni 2026

Vragen? Neem contact op met Abram Klop (opgavemanager) of Dian Hoppen (recruiter) .

Vacature Rijksorganisatie ODI · Ministerie van BZK

Redesign Analist

Analyseer wet- en regelgeving en vertaal die naar machine-uitvoerbare specificaties. Je ontleedt complexe uitvoeringsprocessen en werkt in multidisciplinaire teams samen met engineers die de regels in code omzetten.

Schaal 12€4.691 – €6.90732 – 36 uurDen Haag Sluit 24 juni 2026

Vragen? Neem contact op met Abram Klop (opgavemanager) of Suzanne de Jager (recruiter) .

Waarom deze verkenning?

De huidige manier waarop wetten worden toegepast kent verschillende uitdagingen in onze rechtsstaat. We onderzoeken of nieuwe technische benaderingen kunnen bijdragen aan oplossingen voor deze structurele vraagstukken.

Het probleem

Verschillende interpretaties

Dezelfde wet wordt door verschillende overheidsorganisaties anders geïnterpreteerd en toegepast, wat leidt tot inconsistenties en onrecht.

Mogelijke richting

Eenduidige toepassing

Zouden machine-uitvoerbare wetten interpretatieproblemen kunnen verminderen? We onderzoeken of dit kan leiden tot consistentere regeltoepassing.

Het probleem

Ondoorzichtige beslissingen

Burgers krijgen besluiten zonder uitleg over hoe deze tot stand zijn gekomen. Overheid als black box.

Mogelijke richting

Volledige traceerbaarheid

Kunnen we elk besluit traceerbaar maken naar de exacte regeltoepassing? We verkennen mogelijkheden voor meer transparantie in overheidsbeslissingen.

Het probleem

Onuitvoerbare wetten

Wetten worden vaak geschreven zonder volledig te testen of ze in de praktijk uitvoerbaar zijn. Dit kan leiden tot implementatieproblemen door inconsistenties, onduidelijkheden of praktische beperkingen.

Mogelijke richting

Uitvoerbaarheid testen

Zou machine-uitvoerbare wetgeving het mogelijk maken om wetten te testen? We onderzoeken of inconsistenties en conflicten vroegtijdig gedetecteerd kunnen worden.

Van analoog recht naar digitaal rechtsstelsel

Hoe zou de overgang van traditionele wetgeving naar een digitaal rechtsstelsel kunnen verlopen? We verkennen zeven mogelijke stappen en onderzoeken wat daardoor mogelijk zou kunnen worden:

Analoog naar digitaal

Kunnen bestaande wetten systematisch worden omgezet van analoge tekst naar machine-uitvoerbare specificaties? Een eerste stap om een digitale basis te onderzoeken.

Digitaal rechtsstelsel

Zouden nieuwe wetten vanaf het begin machine-uitvoerbaar kunnen worden geschreven? We verkennen hoe dat eruit zou kunnen zien en hoe we daarin kunnen ondersteunen.

Gestandaardiseerd ecosysteem

Een landelijke infrastructuur waar overheidssystemen dezelfde wettelijke definities gebruiken. Een gemeenschappelijke, gepubliceerde basis waar elke partij vanaf werkt en die ze onafhankelijk kunnen verifiëren.

Harmonisatie van wetgeving

Het wordt mogelijk om systematisch te werken aan harmonisatie van bestaande wetgeving. Conflicten en inconsistenties tussen bestaande regelsets kunnen automatisch worden gedetecteerd, waardoor harmonisatie een bewuste keuze wordt.

Uitvoerbaarheidstoets

Nieuwe wetten kunnen worden getest voordat ze ingaan. Het effect van nieuwe wetgeving op de consistentie van het rechtsstelsel kan tijdens het wetgevingsproces worden geanalyseerd.

Centrale publicatie

Machine-uitvoerbare wetgeving wordt centraal gepubliceerd voor iedereen. Execution engines worden ook beschikbaar gesteld zodat alle partijen dezelfde wetten op identieke wijze kunnen uitvoeren.

Transparante toepassing

Burgers en bedrijven kunnen de exacte werking van regels inzien en controleren. Volledige inzichtelijkheid in regeltoepassing.

Ecosysteem

Regelformaat

YAML + JSON Schema

Wetten als YAML-bestanden met de wettekst en de machine-uitvoerbare regels naast elkaar. Een versioned JSON Schema bewaakt de structuur. RFC-001

BDD-scenario’s

Gherkin + cucumber

Verwachte uitkomsten worden vastgelegd als leesbare scenario’s. Juristen en programmeurs lezen dezelfde tests, en elke wijziging in de regels wordt direct gevalideerd. Waar mogelijk halen we die scenario’s rechtstreeks uit de memorie van toelichting.

Execution engine

Rust + WebAssembly

Een deterministische execution engine die de YAML-regels uitvoert. Werkt in Rust en compileert naar WebAssembly zodat dezelfde regels in de browser en op de server hetzelfde resultaat geven. Documentatie

Analoog-recht-converter

AI-ondersteund

Een LLM-gebaseerde tool die bestaand analoog recht zou kunnen omzetten naar machine-uitvoerbare regels. We verkennen hoe automatische transformatie eruit zou kunnen zien.

Editor

Werk in uitvoering

Een werkomgeving waarin juristen wetten machine-uitvoerbaar kunnen maken. We zijn aan het ontdekken hoe deze editor er precies uit moet zien. Documentatie

Wettengraaf

Relatie-analyse

Een visualisatie van de relaties tussen verschillende wetten, die zou kunnen tonen hoe wijzigingen in één wet doorwerken in het hele juridische landschap.

Corpus

Git-gebaseerd

De bibliotheek van machine-uitvoerbare regels. Git verzorgt de versiegeschiedenis; een registry verbindt verschillende bronnen tot één geheel. Documentatie

Simulatieomgeving

Wat-als-analyse

Een omgeving waarin de gevolgen van nieuwe wetgeving doorgerekend zouden kunnen worden, voordat ze in werking treden. Bedoeld om maatschappelijke impact en onbedoelde effecten zichtbaar te maken. Live demo

Publicatieplatform

API + web

Een centrale plek voor publicatie en distributie van machine-uitvoerbare regels, met API-toegang voor overheidssystemen en private partijen.

Hoe zou dit eruit kunnen zien?

Wat zouden de mogelijkheden van het RegelRecht-ecosysteem in de praktijk kunnen zijn? Een paar denkrichtingen voor transparante regeltoepassing, wetgevingstesting en de werkomgeving van de juridische experts zelf.

Schermafbeelding van een persoonlijk regeldashboard: een lijst met toeslagen en uitkeringen waarbij per regel de herkomst in de wet wordt getoond.
Concept: een persoonlijk dashboard waarin elke uitkomst herleidbaar is naar de onderliggende wet.

Persoonlijk regeldashboard

Wat als burgers op één plek al hun toeslagen, uitkeringen en verplichtingen zouden kunnen zien? Elke regel zou dan traceerbaar kunnen zijn terug naar de machine-uitvoerbare wetgeving, met volledige transparantie over hoe besluiten tot stand komen.

  • Real-time regeltoepassing: zou directe feedback mogelijk maken?
  • Volledige traceerbaarheid: kan een pad van wet naar persoonlijke situatie gelegd worden?
  • Proactieve communicatie: kunnen burgers automatisch geïnformeerd worden bij regelwijzigingen?
Schermafbeelding van een simulatieomgeving waarin het effect van een wetswijziging op verschillende voorbeeldsituaties wordt doorgerekend.
Concept: nieuwe wetgeving doorrekenen vóór invoering.

Wetgeving simulatie & testing

Wat als beleidsmakers de gevolgen van nieuwe wetgeving zouden kunnen testen in een simulatieomgeving voordat deze wordt ingevoerd? Zou dit onbedoelde effecten kunnen voorkomen en de kwaliteit van wetgeving kunnen verbeteren?

  • Impactanalyse: zouden we de gevolgen van nieuwe regelgeving kunnen voorspellen?
  • Harmonisatiecontrole: kunnen we conflicten met bestaande wetgeving detecteren?
  • Scenariotesting: is het mogelijk verschillende beleidsopties te testen?
  • Kwaliteitscontrole: kunnen inconsistenties vóór implementatie worden gedetecteerd?
Schermafbeelding van de RegelRecht-editor: de tekst van de Wet op de zorgtoeslag links, machine-leesbare definities en outputs in het midden, en scenario’s met verwachte uitkomsten rechts. Bij een geselecteerd begrip is een notitie-popup geopend.
Concept: één werkomgeving waarin tekst, machine-leesbare regels en scenario’s naast elkaar staan.

Editor met notities en scenario’s

Wat als juristen, beleidsmakers en programmeurs in dezelfde omgeving aan wetgeving kunnen werken? Notities bij begrippen, machine-leesbare definities en testbare scenario’s, allemaal naast de oorspronkelijke wettekst.

  • Begrippen-annotatie: kunnen juristen direct toelichting toevoegen bij specifieke termen?
  • Live scenario’s: zien we meteen of de regels nog kloppen na een wijziging?
  • Meerdere wetten naast elkaar: kunnen we dwarsverbanden tussen wetten zichtbaar maken?

Verkenning binnen Innovatiebudget 2025

RegelRecht draagt bij aan twee projecten uit het Innovatiebudget 2025 van de Digitale Overheid:

In samenwerking met VNG

Minder burgers in de knel door machineleesbare wetgeving

Hoe kunnen we voorkomen dat de stapeling van wet- en regelgeving wetten onuitvoerbaar maakt? Dit project verkent de ontwikkeling van een analysetool om wetsvoorstellen te toetsen op uitvoerbaarheid in samenhang met andere wetten.

In samenwerking met Dienst Toeslagen

Modern rekenhart als bouwsteen voor de hele overheid

Kunnen we een algemeen rekenhart voor de overheid ontwikkelen? Dit project verkent hoe zo'n systeem zou kunnen helpen bij het uitvoeren van complexe regelingen voor burgers en bedrijven, bijvoorbeeld bij het berekenen van toeslagen.

Relevante rapporten en bronnen

Een overzicht van belangrijke rapporten, onderzoeken en bronnen die de noodzaak voor machine-uitvoerbare wetgeving onderbouwen.

Factsheet digitale uitvoering van wetgeving

Prof. Corien Prins (WRR) & Prof. Johan Wolswinkel (Tilburg University) • 23 januari 2025

Deze WRR-factsheet identificeert vijf aandachtspunten en toetsvragen voor parlementaire controle op digitale uitvoering van wetgeving. Het RegelRecht-project valt binnen het domein van deze factsheet en kan worden beoordeeld aan de hand van de voorgestelde criteria voor transparantie, traceerbaarheid en democratische controle.

Factsheet rechtsstatelijke risico's van de digitale uitvoering van wetten

Dr. Mariette Lokin (OU/VU) & prof. mr. dr. Reijer Passchier (OU/Universiteit Leiden) • 29 november 2024

Deze factsheet voor de Vaste commissie Digitale Zaken van de Tweede Kamer benoemt zes rechtsstatelijke risico's van digitale wetsuitvoering, waaronder ondoorzichtigheid en vertaalproblemen tussen wettekst en code, en bepleit traceerbaarheid van algoritmen naar hun juridische bron.

Informatiehuishouding, de postkoets met hulpmotor

Arre Zuurmond (Regeringscommissaris) • 1 mei 2023

Zuurmond signaleert dat de huidige informatiehuishouding een bureaucratische, reactieve overheid ondersteunt die te sterk gebaseerd is op wantrouwen jegens burgers. Hij pleit voor een responsieve overheid met betere informatievoorziening.

Algoritmes getoetst

Algemene Rekenkamer • 18 mei 2022

De Rekenkamer testte 9 algoritmes bij verschillende overheidsorganisaties en constateerde dat 6 daarvan risico's hadden op het gebied van prestatiebeheer, bias, datalekken of onbevoegde toegang. Het rapport benadrukt de noodzaak van continue monitoring.

Aandacht voor algoritmes

Algemene Rekenkamer • 26 januari 2021

Dit eerste systematische onderzoek naar algoritmegebruik bij de Nederlandse overheid constateerde dat algoritmes zich vooral richten op overheidsbehoeften, met beperkte aandacht voor ethische aspecten en burgerinzicht.

Aanbevelingen wetgevingsproces en wetgevingskwaliteit

Raad van State (Afdeling advisering) • 19 april 2021

De Raad van State benadrukt het belang van uitvoeringstoetsen en samenwerking tussen beleidsmakers, wetgevingsjuristen en uitvoeringsorganisaties in multidisciplinaire teams, en pleit voor betere toetsing op uitvoerbaarheid en doenvermogen.

Gematigde groei: Staatscommissie Demografische Ontwikkelingen 2050

Staatscommissie o.v.v. Richard van Zwol • 15 januari 2024

De staatscommissie signaleert dat demografische ontwikkelingen leiden tot druk op toegankelijkheid van overheidsdiensten zoals onderwijs, zorg en huisvesting.

Maak waar! De digitale overheid

Studiegroep Informatiesamenleving en Overheid (o.v.v. Richard van Zwol) • 18 april 2017

De studiegroep concludeert dat digitalisering van de overheid een radicale mentaliteitsverandering vereist en dat digitale dienstverlening tot de kern van het primaire proces hoort.

Werk aan Uitvoering, Fase 2: Handelingsperspectieven

Interdepartementaal (BZK, Financiën, OCW, SZW) • 3 juli 2020

Dit rapport analyseert problemen bij uitvoeringsorganisaties zoals de Belastingdienst, DUO en UWV: continuïteitsrisico’s, beperkte wendbaarheid bij beleidswijzigingen, en ontbrekende mogelijkheden voor maatwerk.

Open op orde: generiek actieplan informatiehuishouding Rijksoverheid

Ministerie van BZK • 6 april 2021

Dit actieplan werd opgesteld als reactie op het rapport 'Ongekend onrecht' en richt zich op structurele verbetering van de informatiehuishouding binnen de gehele rijksoverheid.

Vragen bij deze verkenning

Wat gebeurt er met open normen?

Wetten bevatten bewust ruimte voor interpretatie: termen die "bij ministeriële regeling" worden ingevuld, of begrippen die een afweging aan de uitvoerder laten. Bij gewone automatisering verdwijnt die ruimte stilzwijgend in code: de keuze die een programmeur maakt wordt feitelijk recht, zonder publicatie of toetsing. RegelRecht maakt zo'n keuze juist expliciet: de hogere wet markeert een open norm, de lagere regeling vult hem in, en juristen kunnen aantekenen of een begrip volledig, deels of nog niet is ingevuld. Zo wordt zichtbaar waar de wet eindigt en de interpretatie begint. Echte menselijke beoordelingen in een besluitproces, zoals een hardheidsclausule of een individuele afweging door een ambtenaar, blijven gewoon menselijk werk; die proberen we niet weg te automatiseren.

Wat zou een digitaal rechtsstelsel kunnen betekenen?

Juridische regels worden dan geschreven als uitvoerbare code die computers direct kunnen draaien en toepassen, zonder tussenkomst van menselijke interpretatie of programmeurs. Is dat realiseerbaar? En hoe verhoudt het zich tot traditioneel analoog recht?

Hoe zou dit zich kunnen verhouden tot bestaande systemen?

Kan RegelRecht bestaande implementaties valideren en dienen als referentie voor nieuwe systemen? Bestaande systemen worden niet direct vervangen, maar controle en modernisering komen wel in beeld.

Zou RegelRecht juridisch bindend kunnen zijn?

RegelRecht is een technisch hulpmiddel. De juridische geldigheid blijft bij de oorspronkelijke wetgeving. De vraag is of het kan helpen bij consistente interpretatie en toepassing.

Betekent dit één centrale interpretatie?

Nee. RegelRecht verkent of de manier waarop een wet wordt uitgevoerd publiek gepubliceerd kan worden, niet of er één partij is die bepaalt wat de waarheid is. Het bevoegd gezag publiceert zijn lezing als gezaghebbende interpretatie, maar andere organisaties, juristen en burgers kunnen hun lezing daarnaast publiceren. De executie wordt bovendien niet aan één engine opgehangen: meerdere onafhankelijke implementaties moeten op dezelfde regels en data dezelfde uitkomst geven. Wat centraal wordt is de publicatie en controleerbaarheid, niet de interpretatie zelf.

Moet ik dan jullie Rust-engine in mijn landschap draaien?

Nee. RegelRecht legt het regelformaat en de bedoelde uitkomsten vast, niet de implementatie. De Rust-engine is de referentie-implementatie: hij laat zien wat de regels horen te doen en dient als ijkpunt waartegen andere implementaties zich kunnen meten. Een engine kan ook anders geïmplementeerd worden, in een andere taal of architectuur, zodat hij in jouw landschap past. Wat telt is dat elke implementatie op dezelfde regels en data dezelfde uitkomst geeft als de referentie.

Waarom een eigen regelformaat?

Het formaat is YAML met wettekst en machine-uitvoerbare regels naast elkaar in één bestand. Een versioned JSON Schema bewaakt de structuur, BDD-scenario’s leggen de bedoelde uitkomsten vast. Zo kunnen juristen meelezen, ontwikkelaars meebouwen, en verschillende overheidssystemen dezelfde regels gebruiken. Lees RFC-011

Hoe draagt dit bij aan transparantie?

Door regels expliciet te maken in code kunnen burgers en organisaties exact zien hoe beslissingen tot stand komen, in plaats van te vertrouwen op ondoorzichtige systemen.

Wat denk jij?

Deze verkenning van machine-uitvoerbare wetgeving roept veel vragen op. Hoe zie jij de toekomst van de digitale overheid? Wat zijn je zorgen en verwachtingen bij deze ontwikkelingen? Jouw input helpt ons deze verkenning verder vorm te geven.

RegelRecht

Een verkenning van Bureau Architectuur van het Ministerie van Binnenlandse Zaken naar de mogelijkheden van transparante, uitvoerbare wetgeving.

Links

GitHub-repository
Hoe het werkt
Op de hoogte blijven
Documentatie (Engels)

Contact

regelrecht@minbzk.nl

Onderdeel van

Bureau Architectuur
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

Badge: 100% score op de Internet.nl websitetest